Verejné obstarávanie prešlo dvoma novelami, ktoré prinášajú nové výnimky, úpravy limitov a zmeny pri výkone dohľadu nad verejným obstarávaním. Prinášame prehľad dôležitých zmien účinných od 1. augusta 2024.
Jún 2024 bol obdobím výrazných zmien vo verejnom obstarávaní. Parlament schválil dve novely zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní, pričom jedna nadobúda účinnosť 27. júna 2024 a druhá 1. augusta 2024. Tieto novely prinášajú významné zmeny pre obstarávateľov aj podnikateľov, ktorí sa uchádzajú o verejné zákazky.
Schválené zmeny sa týkajú viacerých oblastí, vrátane zavedenia nových výnimiek, úprav limitov a zmien pri výkone dohľadu nad verejným obstarávaním, ako aj pravidiel a postupov verejného obstarávania.
AKÉ MÁME VÝNIMKY PRI VEREJNOM OBSTARÁVANÍ?
Výnimky zo zákona o verejnom obstarávaní upravujú situácie, v ktorých nie je potrebné dodržiavať štandardné postupy verejného obstarávania. Tieto výnimky umožňujú zadanie zákazky priamo vybranému hospodárskemu subjektu alebo podnikateľovi bez potreby realizácie súťaže.
Výnimky sú definované v ustanovení § 1 zákona o verejnom obstarávaní. Novelou účinnou od 1. augusta 2024 bude možné priamo zadať aj podlimitnú zákazku na:
- vytvorenie a dodanie výsledkov vlastnej tvorivej duševnej činnosti, ktorých výsledkom je audiovizuálne dielo,
- dodanie potravín pre školské stravovacie zariadenia, zariadenia vysokých škôl poskytujúce stravovanie, a pre zariadenia poskytujúce sociálne služby, ktorých zadávateľom je vyšší územný celok, obec alebo poskytovateľ sociálnych služieb,
- tvorbu a vydanie učebníc, učebných textov a pracovných zošitov alebo nákup týchto materiálov, ktorých zadávateľom je škola.
ZMENA LIMITOV PRE VEREJNÉ OBSTARÁVANIE OD 1.8.2024
Zmena limitov určujúcich postupy verejného obstarávania má priniesť výrazné zjednodušenie tohto procesu. S touto zmenou prichádza aj úprava postupov pri obstarávaní tovarov, služieb a stavebných prác.
NOVÝ LIMIT ZÁKAZKY MALÉHO ROZSAHU
Jednou z najvýznamnejších zmien je zvýšenie limitu pre zákazku malého rozsahu. Tento limit predstavuje sumu, do ktorej verejný obstarávateľ nemusí aplikovať zákon o verejnom obstarávaní. To znamená, že verejný obstarávateľ môže priamo vybrať dodávateľa.
DO 50 000 EUR BEZ ZÁKONA O VEREJNOM OBSTARÁVANÍ
Doteraz platil limit pre zákazku malého rozsahu na predpokladanú hodnotu do 10 000 eur v priebehu kalendárneho roka alebo počas platnosti zmluvy, ak sa zmluva uzatvára na dlhšie obdobie ako jeden kalendárny rok. Tento limit sa od 1. augusta 2024 zvýši na 50 000 eur.
To znamená, že ak verejný obstarávateľ napríklad obstaráva upratovaciu službu na jeden rok s predpokladanou hodnotou 40 000 eur, po novom bude môcť zákazku priamo zadať konkrétnemu dodávateľovi. Do júla 2024 by musel takúto službu obstarávať podľa § 117 zákona o verejnom obstarávaní.
Aj keď postup podľa § 117 ods. 1 umožňuje priame zadanie pri službách do 40 000 eur na rok, vyžaduje splnenie iných povinností, ako napríklad preukázanie hospodárnosti a evidenciu dokladov minimálne 10 rokov. Zvýšenie limitu na 50 000 eur odstráni tieto povinnosti, takže zákon o verejnom obstarávaní sa na zákazky do tejto hodnoty nebude vôbec vzťahovať.
PODLIMITNÉ ZÁKAZKY OD 1. AUGUSTA 2024
V súčasnosti zákon rozlišuje medzi zákazkou s nízkou hodnotou, podlimitnou zákazkou a nadlimitnou zákazkou. Od 1. augusta 2024 sa zníži počet postupov a úplne sa zruší kategória zákazky s nízkou hodnotou. Zákon bude rozlišovať len medzi podlimitnou a nadlimitnou zákazkou.
NOVÉ POSTUPY PRE PODLIMITNÉ ZÁKAZKY
Pre podlimitné zákazky budú po novom platiť dva základné postupy: so zverejnením a bez zverejnenia.
- BEZ ZVEREJNENIA: Tovary a služby bude možné obstarať oslovením minimálne troch hospodárskych subjektov za účelom predloženia ponuky, pričom je potrebné dodržať pravidlo hospodárnosti nákladov. Zmluva musí byť zverejnená v centrálnom registri zmlúv do 10 dní od uzatvorenia spolu so správou o zákazke. Verejný obstarávateľ sa môže dobrovoľne rozhodnúť pre postup so zverejnením.
- SO ZVEREJNENÍM: V prípade stavebných prác do predpokladanej hodnoty 800 000 eur je možné postupovať podobne ako pri tovaroch a službách. Ak hodnota presiahne 800 000 eur, bude povinné zverejniť výzvu na predloženie ponúk cez elektronickú platformu. Výzva musí obsahovať minimálne obsahové náležitosti a dodržať minimálne lehoty na predkladanie ponúk: 9 pracovných dní pre tovary a služby, 14 pracovných dní pre stavebné práce.
Aj po auguste 2024 zostáva možnosť obstarávať podlimitné zákazky prostredníctvom elektronickej platformy, tzv. zjednodušeným postupom pre bežne dostupné tovary a služby. Tento postup zahŕňa predbežnú akceptáciu ponuky s najnižšou cenou alebo zapojenie sa do súťaže cez elektronickú platformu, známe ako obstarávanie cez elektronické trhovisko.
ZRUŠENIE ŽIADOSTI O NÁPRAVU OD 27. 6. 2024
Zrýchlenie procesov verejného obstarávania prináša zrušenie inštitútu žiadosti o nápravu. Táto žiadosť, ktorá bola doručovaná verejnému obstarávateľovi, patrila medzi revízne postupy, ktoré umožňovali zabezpečiť opravu alebo nápravu zistených nesprávností v dokumentoch verejného obstarávania.
Verejný obstarávateľ mal dve možnosti: buď žiadosti o nápravu vyhovieť a upraviť podmienky, alebo ju zamietnuť s odôvodnením. Žiadosť o nápravu vždy predchádzala podaniu námietok.
Od 27. júna 2024 sa tento inštitút ruší, čo síce znamená zánik tejto formy nápravy vo verejnom obstarávaní, ale zostáva možnosť podať námietky alebo žiadať o vysvetlenie. Tým, že žiadosť o nápravu už nebude predchádzať podaniu námietok, má sa proces verejného obstarávania zrýchliť.
ŽIADOSŤ O VYSVETLENIE OD 1. 8. 2024
Zákon o verejnom obstarávaní umožňuje aj naďalej domáhať sa vysvetlenia informácií potrebných na vypracovanie ponuky. Záujemcovia môžu požiadať verejného obstarávateľa o vysvetlenie, ktoré bude následne poskytnuté všetkým známym záujemcom, aby mali rovnaké podmienky na uplatnenie svojich ponúk.
Verejný obstarávateľ musí reagovať na žiadosť o vysvetlenie najneskôr do 6 dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk, ak bola žiadosť doručená dostatočne včas. Ak by vysvetlenie prišlo neskoro, môže to viesť k predĺženiu lehoty na predkladanie ponúk.
Od 1. augusta 2024 novela zákona upravuje aj povinnosť predĺžiť lehotu na predkladanie ponúk. Ak verejný obstarávateľ vykoná podstatné zmeny v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky, bude musieť predĺžiť lehotu o celú jej pôvodnú dĺžku. Zostáva tiež povinnosť primerane predĺžiť lehotu, ak verejný obstarávateľ nestihne včas reagovať na žiadosť o vysvetlenie doručenú dostatočne vopred.
PODÁVANIE NÁMIETOK OD 1. 8. 2024
Ďalšou možnosťou, ako dosiahnuť nápravu v prebiehajúcom verejnom obstarávaní, je podanie námietok. Tento inštitút vyplýva priamo zo smerníc o verejnom obstarávaní a zákon o verejnom obstarávaní určuje, pre aké zákazky, aké subjekty a v akom čase je možné námietky predkladať.
1. LIMITY NA PODÁVANIE NÁMIETOK OD 1. 8. 2024
Námietky nie je možné podať pri akejkoľvek zákazke. Podľa platnej právnej úpravy nemožno podať námietky pri:
- zadávaní zákaziek na uskutočnenie stavebných prác, ak je predpokladaná hodnota zákazky rovná alebo nižšia ako 800 000 eur,
- zadávaní podlimitných zákaziek verejným obstarávateľom na dodanie tovaru alebo poskytnutie služieb,
- zadávaní zákaziek s nízkou hodnotou,
- zadávaní podlimitnej koncesie,
- zadávaní zákaziek na dodanie tovaru alebo poskytnutie služieb v oblasti obrany a bezpečnosti, ak predpokladaná hodnota zákazky je rovná alebo nižšia ako 300 000 eur.
Od 1. augusta 2024 sa tieto pravidlá zmenia. Námietky nebude možné podať pri:
- zadávaní podlimitnej zákazky na dodanie tovaru alebo poskytnutie služby, alebo pri podlimitnej koncesii,
- zadávaní podlimitnej zákazky na uskutočnenie stavebných prác, ak je predpokladaná hodnota zákazky rovná alebo nižšia ako 1 500 000 eur,
- zadávaní zákazky v oblasti obrany a bezpečnosti, ak je predpokladaná hodnota zákazky nižšia ako finančný limit podľa § 5 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, teda 300 000 eur pre tovary a služby a 800 000 eur pre stavebné práce.
Najvýraznejšou zmenou je zvýšenie limitu pre zákazky na stavebné práce, od ktorého bude možné podávať námietky, a to až od 1 500 000 eur.
2. LEHOTA NA PODÁVANIE NÁMIETOK OD 27. 6. 2024
Námietky sa doručujú Úradu pre verejné obstarávanie a verejnému obstarávateľovi ako kontrolovanému subjektu. Lehota na podanie námietok sa s účinnosťou od 27. júna 2024 zmenila v súvislosti so zrušením žiadosti o nápravu, čím sa skrátil čas na podanie relevantnej námietky.
Podľa novej právnej úpravy je lehota na podanie námietok 10 dní od:
- uverejnenia oznámenia o zámere uzavrieť zmluvu alebo koncesnú zmluvu,
- poskytnutia dokumentov potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu,
- doručenia oznámenia o vylúčení, ak námietky smerujú proti vylúčeniu,
- doručenia oznámenia o nezaradení do dynamického nákupného systému alebo kvalifikačného systému,
- doručenia oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk alebo návrhov,
- vykonania úkonu kontrolovaného, ak námietky smerujú proti tomuto úkonu.
3. OPRÁVNENÉ OSOBY NA PODANIE NÁMIETOK OD 1. 8. 2024
Od 1. augusta 2024 dochádza k zmene v počte subjektov oprávnených na podanie námietok. Už nebudú môcť podávať námietky osoby, ktorých práva a právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného, ani orgány štátnej správy, ktoré osvedčia právny záujem, ak boli kontrolovanému poskytnuté finančné prostriedky z Európskej únie.
Od 1. augusta 2024 môžu námietky podávať:
- uchádzači,
- záujemcovia, ktorých práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného,
- účastníci.
ZMENY PRI PODMIENKACH ÚČASTI OD 1. 8. 2024
Verejného obstarávania sa môže zúčastniť len ten hospodársky subjekt, ktorý spĺňa podmienky účasti. Tieto podmienky zahŕňajú aj kritériá týkajúce sa bezúhonnosti subjektu. Podľa § 32 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní sa môže verejného obstarávania zúčastniť iba subjekt, ktorého štatutárny orgán, dozorný orgán, ich členovia alebo prokurista neboli právoplatne odsúdení za trestné činy ako korupcia, legalizácia príjmu z trestnej činnosti, obchodovanie s ľuďmi, terorizmus a podobne.
Novela zákona o verejnom obstarávaní precizuje, že túto podmienku musí spĺňať aj iná osoba, napríklad top manažér podniku alebo riaditeľ spoločnosti, ktorý má právo konať za hospodársky subjekt. Preto je potrebné preveriť, či tieto osoby neboli právoplatne odsúdené za uvedené trestné činy.
Splnenie tejto podmienky účasti sa preukazuje predložením čestného vyhlásenia a neovplyvní zápisy do zoznamu hospodárskych subjektov.
Ďalšou podmienkou účasti je absencia nedoplatkov na sociálnom poistení, zdravotnom poistení a daniach. Novela zákona od 1. 8. 2024 upravuje § 40 ods. 12 tak, aby sa nedoplatky nižšie ako 200 eur nebrali do úvahy, a to bez ohľadu na to, kedy vznikli. Nedoplatky sa posudzujú kumulatívne, takže celkový dlh nesmie prekročiť 200 eur. Subjekt nebude vylúčený z verejného obstarávania, ak nedoplatky do 200 eur zaplatil alebo mu bolo povolené splácať ich v splátkach.
ZMENA PONUKY OD 1. 8. 2024
Novela zákona zavádza možnosť opravy chýb v položkovom rozpočte predloženej ponuky bez toho, aby sa na túto opravu hľadelo ako na zmenu ponuky. Ak celková cena zostane zachovaná a oprava neovplyvní iné kritérium vyhodnotenia ponúk, nebude to považované za zmenu ponuky.
ZMENY PRI VÝKONE DOHĽADU NAD VEREJNÝM OBSTARÁVANÍM OD 1. 8. 2024
Nové pravidlá zavádzajú spojenie výkonu kontroly s konaním o správnom delikte. Ak úrad začne preskúmanie úkonov kontrolovaného, súčasťou bude aj rozhodovanie o uložení pokuty, ak sa zistí porušenie zákona. Rozhodnutie bude obsahovať aj možnosť odvolať sa proti uloženiu pokuty, čo umožní kontrolovanému rýchlejšie získať právoplatné rozhodnutie s možnosťou jeho preskúmania súdom.
Novela tiež zavádza rozpätie pokút za správne delikty, ktoré bude úrad ukladať v rozsahu 0,1 – 5% zmluvnej ceny. Pri ukladaní pokuty bude úrad zohľadňovať poľahčujúce a priťažujúce okolnosti, napríklad či verejný obstarávateľ pristúpil k určitej náprave.
